什么是包容?

11December

10:43 AM

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APEC 与它有什么关系?


APEC 论坛历来与自由贸易和投资有关。但该论坛的工作延伸到经济合作的许多方面,其大方向一直在不断演变,这从其主办方和成员近年来对APEC的品牌和利用方式就可以看出。


在过去五年中形成了一种模式。菲律宾作为 2015 年 APEC 主席国,决定主题为“建设包容性经济,建设更美好的世界”。农村社区以及弱势或弱势群体,秘鲁将其主办年定为“质量增长和人类发展”。2017年,APEC领导人越南会议的一个重要成果是推动经济、金融和社会包容的行动议程。APEC巴布亚新几内亚2018年的主题是“利用包容性机遇,拥抱数字化未来”。一个智利的优先领域2019 年的主题是“女性、中小企业和包容性增长”。马来西亚似乎在预测 COVID-19 对经济和工作方式演变的影响,将“通过数字经济和技术实现包容性经济参与”设定为APEC 2020 的优先事项之一。


今年,在目睹大流行病对世界各地的经济和社会造成破坏性影响数月后,新西兰已将“提高包容性和可持续性以促进复苏”作为其主办优先事项之一。


包容这个词并不新鲜,但它在宣言和政策承诺中变得越来越突出和频繁。这并不奇怪,因为随着世界经济的增长,富人和穷人之间的鸿沟也在增长。持续的全球大流行暴露了这种资源和机会不平衡的危险,严重影响了我们中最贫穷的人,并使整个经济容易受到衰退的影响。


我们正在缓慢但肯定地意识到这一点:经济需要具有包容性。但在该术语成为毫无意义的流行语之前,我们需要了解它是什么以及必须如何实施它才能让生活更美好。


包容是APEC的一个新话题吗?


不。即使在APEC 的初期,部长们就已经在谈论提高生活水平和缩小该地区经济差距的必要性。当领导人于 1993 年首次在布莱克岛会面时,他们设想了一个 APEC 社区,“人们可以通过更高的收入、高技能和高薪工作以及增加的流动性来分享经济增长的好处。” 在1994 年的茂物宣言中,领导人预测 APEC 的所有活动都是为了促进“加速、平衡和公平的经济增长”。事实上,这条线出现在茂物目标的第一句话中,在任何提及自由贸易和投资之前。


包容性——即减少差距和改善福祉——从一开始就是 APEC 的主题。事实上,可以说这是一直以来的目标,而自由贸易和投资是实现这一目标的手段。


到底什么是包容?至少在 APEC 背景下?


包容是让所有人都能为经济增长做出贡献并从中受益。这意味着确保每个人都能通过健康、熟练和创新的方式发展自己的能力,为经济增长做出贡献。这是为了确保经济增长带来的就业和创业机会扩大对所有人开放。


包容性也是为了消除阻碍人们发展能力和获得经济机会的结构性障碍。这意味着考虑获得医疗保健、教育和金融的机会,以便每个人都可以发展自己的能力,无论家庭收入、性别、种族或地点如何。它还意味着研究所需的结构性改革,以确保每个想要通过工作或创业为经济做出贡献的人都能这样做,并且在此过程中没有不公平的制度、法律或做法。归根结底,包容是为了确保您的经济命运与您的出生环境无关,而与您的工作有关。


包容与减少收入或财富不平等是否相同?

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不完全是,但它们是相关的。包容关乎能力和机会,而收入和财富关乎经济成果。即使在一个所有人都拥有平等能力和机会的想象世界中,我们仍然可能存在收入不平等,因为人们将拥有不同程度的努力、技能或普通运气。


然而,缺乏包容性将不可避免地导致收入和财富不平等,并伴随着上述结构性障碍的明显模式。代际收入或财富不平等,按照社会经济阶层、性别、种族或原住民、地点或其他背景属性划分,清楚地表明缺乏包容性。包容不会确保每个人的收入和财富水平均等,但会确保任何不平等都是努力、技能和运气的结果,而不是一个人的出生环境。


包容性是再分配的吗?


在某种程度上,是的,但这并不意味着政府扮演罗宾汉的角色。经济政策决定——即使是关于贸易和投资的决定——都会产生再分配的影响。


例如,降低钢铁进口关税会降低钢铁消费者的价格,但也会降低钢铁制造商的利润,从而减少钢铁工人的收入。因此,钢铁贸易自由化是将钢铁生产商的经济利益重新分配给钢铁消费者,如汽车和电器制造商及其最终买家。相反,提高钢铁进口关税会导致从钢铁消费者到生产者的重新分配。同样,将公共资金用于为贫困学生普及医疗保健或优质教育的政策是对此类政策的受益者的重新分配。如果这种支出得到累进税的支持,那么它就是从富人(通过税收)到穷人(通过更好地获得服务)的再分配。


最终,包容性政策旨在将机会从更特权的群体重新分配给更边缘化的群体,希望能带来更公平、更高效的经济。


更高效的经济?包容性不是会降低经济效率吗?


不,不会。包容是为了确保那些有潜力为经济增长做出贡献的人有能力和机会这样做。包容是不让结构性障碍——由于社会经济阶层、性别、种族或土著、地点或其他背景属性——阻碍一个人为经济做出贡献的能力。这意味着更多的人可以为经济生产和创新贡献自己的能力和创造力。这意味着每个人都具备成为高效工作者、企业家或创新者的健康和技能。


它可能需要对人力资本开发进行大量投资,但有证据表明,确保获得医疗保健、教育和其他基本服务是具有盈利社会和经济回报的合理投资。


APEC如何促进包容?


APEC是区域合作的论坛。它是讨论重要地区问题、形成共识和作出承诺的场所。与贸易自由化一样,包容性也是一个重要的区域问题,可以从 APEC 的区域合作方式中获益。自 1993 年以来,APEC 领导人呼吁该论坛就这一问题开展工作,APEC 可以通过落实其包容性任务、促进跨论坛合作以及将包容性纳入 APEC 项目和讨论的主流来做出贡献。